城市更新,这次有什么不同?-运动人生

2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会审议通过“十四五”规划建议，“实施城市更新行动”首次出现在国民经济和社会发展五年规划里，上升为一项国家行动，这为十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

12月21日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。会议首次指出，要坚定不移实施城市更新行动，推动城市高质量发展。2021年1月6日，住建部部长王蒙徽在接受媒体采访时表示，实施城市更新行动的内涵，是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

近些年来，在建设领域出台了很多政策和意见，形成了很多阶段性的建设热潮。

海绵城市：

2015年10月国务院发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。2015~2016年，财政部、住建部、水利部先后公布2批海绵城市试点城市名单，总共30个城市成为试点城市。为了支持试点城市项目建设开展，中央财政对试点城市给予三年专项补助，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其它城市每年4亿元。这成了很多城市申报的绝对动力。

全国30个海绵城市试点中，有19个城市出现内涝，海绵城市也不是万能的。

综合管廊：

2016年，政府工作报告提出，2016年将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了"2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审"。最终，15个城市入选2016年全国地下综合管廊试点城市。据财政部2014年底发布的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》规定，国家将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

全国25个综合管廊试点城市中，绝大部分城市建设单位与既有管线所属部门就交纳入廊费和使用费未达成一致意见。

城市双修：

为贯彻落实中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，在全面总结三亚“城市双修”试点工作经验基础上，住建部2017年3月印发的《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》提出，要进一步加强城市规划建设管理工作，将“城市双修（生态修复、城市修补）”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，转变城市发展方式，治理“城市病”。

城市双修已逐渐让位于城市更新。

老旧小区改造：

2020年7月20日，国务院办公厅公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下文简称《意见》），明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。《意见》提出，全面推进城镇老旧小区改造工作，推进城市更新和开发建设方式转型。

目前很多人眼中的城市更新就是老旧小区改造。

为什么我对这些记忆尤新，因为参与过试点申报，也参与过申请资金，业主对这些的原始动力基本都是资金，特别是财政困难和融资无路的市县级政府。

城市更新会不会也和以往一样呢？我觉得起码有以下的不同。

1、层面更高

“十四五”规划指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略。当前，从全国范围来看，我国已进入城市王瑞儿夜火全套种子化进程的中后期即缓慢发展阶段。预计2020-2030年，我国城镇化率每年提升大约0.85%，显著低于过去十年年均1.27%的升速；从重点城市群城市化水平来看，珠三角、长三角、京津冀整体城镇化率已超过“十四五”规划确定的常住人口城镇化率65%目标。其中，珠三角城市化水平超过80%。主要城市发展模式大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。在此背景之下，“城市更新”上升到国家战略层面，而以前的很多政策还停留在战术层面。

2021年全国绝大多数省市层面均提出城市更新，13个地级城市发布了城市更新相关政策。其中深圳和上海完成了城市更新立法，广州城市更新立法正在征求意见中。同时，住建部将组织开展城市更新试点，推出示范项目，总结可复制推广的经验做法。并会同相关部门，针对城市更新难点问题，探索完善适用于城市存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。

2、持续性更久

纵观全球城市发展历程，城市更新并不是新鲜话题。随着经济社会发展，城市永远面临着保留与淘汰、新生与衰亡的挑战，但凡进入快速发展时期呼伦贝尔学院广场舞的城市，城市更新都是必经阶段。从已有实践来看，城市更新既是一座城市的复兴之路，又是未来城市发展的新增长极。城市更新是一项渐进式发展和持久性行动，通过对城市空间资源重新调整配置全面提升城市发展质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时城市更新也是城市转型高质量发展的必由之路，是城市自我调节与品质提升的内在要求。随着改革开放以来城市的飞快发展，在现有资源禀赋和方式下，受限于人口、土地、产业等因素，城市的高质量提升已近疲软。城市是生命“有机体”，借助城市更新“腾笼换鸟”，试图实现社会、环境、人文、经济的可持续发展，成为城市下阶段发展的新动力。只要城市在发展，就会不断的更新，不断持续更新。

3、涉及面更广

管廊建设、海绵城市、城市双修、老旧小区改造等基本都是单项或多项基础设施建设领域，城市更新行动的任务包含如下八项，完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、加强历史文化保护，塑造城市风貌、建设完整居住社区、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、增强城市防洪排涝能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设。城市更新行动也将对推动我国转变经济发展方式具有十分重要的作用，并能有效衔接国家区域协调发展战略和乡村振兴战略，形成完整的国家空间发展战略体系。

4、差异化更明显

从目前来看，快乐女声nanana还没有出现城市更新试点情况，也就意味着可能不会海盐车震门出现像海绵城市申报那样的统一标准。从目前的收集的资料上看，不同的地域、不同的城市有着不同的行动方向。

深圳、广州、上海是城市更新的先导者。2009年，深圳作为城市更新的先锋者提出了中国第一个城市更新专项政策《深圳市城市更新办法》，可以说这一年标志了我国正式进入了城市更新元年。广州是中国首个创新体制机制的城市，成立了专职的“城市更新局”，统筹城市更新工作。2015年，上海市也颁布了《上海市城市更新实施办法》，强调了“有机更新”的概念。以上几个的城市更新立足迈向卓越的领先城市，营造高品质城市空间，提升城市竞争力是重点。

成都、重庆、北京紧跟政策，城市更新特色发展。成都市2020年，借鉴了深圳、上海、广州的经验，发布《成都市城市有机更新实施办法》，直接将“有机更新”的更新方式写到了文件的名称中，从产业结构、环境品质、文化传承三个角度出发，围绕建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化。北京城市更新的主旨是“小规模、渐进式、可持续”，不仅体现出了有机更新的内涵，也给首都从“城市管理”向“城市治理”方向下，奠定了城市更新的总基调。继北京之后，重庆也出台了《重庆市城市更新管理办法》，不仅考虑到十四五的新发展要求，作为住建部2020年“城市体检”工作的样本城市之一，重庆还将城市体检的内容考虑到了本次政策的制定中去，显示出了对城市更新工作考虑的全面系统性。